人防工程使用管理中的问题与对策
王彬
湖南省西湖建筑集团有限公司湖南省长沙市
:近几年来，我国城市建设步伐加快，为了获得更大的发展空间，城市开始对地下空间进行开发，其中一个重要组成部分就是人防工程，因此，城市对地下空间的开发利用必然会影响到人防工程，从而对城市安全和经济发展产生巨大影响。
:人防工程;使用和管理;存在的问题;对策探讨
引言
人防保护工程也就是可以简单地称为一层无人保护的防护工艺工事，将一层建筑工程称为军事掩蔽战时预备后勤人员和后备后勤物资安全进行军事掩蔽、人民武装进行军事防空攻击作战指挥、医疗卫生进行救护而单独不能进行分层修剪的地下一层无人保护工事工程，结合其他各种地面一层防护工程所不能进行的分层修剪。我们国家的人防工程面积很大，在城市建设和社会经济发展中发挥着越来越大的作用。各人防工程所处城市不同，城市发展程度也自然存在差异，而且各国对人防工程的开发、管理、开发、使用等方面没有统一的标准和制度，目前各地对人防工程开发利用的程度和管理方式都不尽相同。为此，本文对当前我国人防使用管理过程中存在的一些问题进行分析，并提出对策建议，仅供大家参考。
一、人防工程概述
(一)人防工程的概念阐述
人民防空工程通常是地下人民防空保护工程的简称，也可称为民防防空工程，通常被定义为泛指自建地下人民防护防空工程，以抵御我方敌人战时空中火力攻击。在毛主席的号召下，领导全国各族人民“深挖洞，广积粮，不称霸”，人民防空工程开始了。但是在《中华人民共和国人民防空法》规定实施之前，人防工程一直缺乏明确的定义和标准，老坑地道人防工程因施工工艺等因素而被称为人防工程。目前，人防工程主要以一种结合大型民用建筑功能建造的大型防空洞和地下室形式开始出现。它和普通住宅地下室最大的不同在于，它从设计开始就考虑到防止诸如核武器、常规武器、生化武器等杀伤性武器的功能，同时也考虑到防止包括火灾、地震、毒气等空袭造成的次生灾害影响。资料显示，在现代战争中，武器直接造成的人员伤亡和损失只占其中的2成，而次生灾害间接造成的人员伤亡和损失高达8成以上。并能有效地减少人员伤亡，保存战备潜力。从历史上几次著名的空袭战役中可以直观地看出，完备的人防工程和及时的平战转换都能使人口存活率提高一倍以上。为此，世界各国都十分重视我国人防基础工程的建设，尤其是作为军事工程大国，其建设力度越来越大。
(二)人防工程的使用功能
按照人民防空工程的战时用途，它通常具有下列战时职能之一或多项：保证战时指挥机构正常运作，确保战时指挥畅通，抵挡核武器、常规武器直接间接命中所带来的冲击波破坏、阻挡核武器带来的核辐射、防止核爆炸电磁脉冲的危害、隔离生化武器带来的有害毒剂、保障人员的基本生活、抢救伤员和早期治疗、保障各类专业队伍掩蔽和执行勤务、防止火灾对工程内部造成损害、对进出人员进行简单洗消等。
要想真正发挥其战时防护功能，必须具备高强度整体维修结构、防辐射和电磁脉冲技术、优质的防护设备、必要的物资储备、合理的入口设计、隔离或过滤通风系统等措施和技术，并在第一时间完成平战转换，才能真正发挥其战时防护功能，保障百姓生存、作战需要和城市运转。
在战时，人防保障不仅能有效地保护广大干部群众的人身生命财产安全，而且在战时抵御自然灾害和各种突发公共安全事件中，人防工程同样能够充分发挥重要的安全防护保障作用。目前，全球经济生态环境日益严重，各地恶劣灾害天气频发，国际恐怖主义在我国四处蔓延，严重危害我国城市居民生产安全和社会公共安全重大事件不断发生，严重危害人民群众生命财产和财产安全。人兽共患传染病在传播过程中对公众健康安全的威胁和危害日益严重，对人类社会的影响日益显现。全世界每年都在不断发生严重的自然灾害和重大突发公共灾害事件，做好救灾应急救援准备工作也显得尤为重要。实例表明，在最常见的自然灾害和大地震事件中，对建有防空地下室的建筑物的破坏明显偏小，在地震发生后，防空地下室基本能保证完整，能够发挥保护人民生命财产安全和基本生活需要的作用，有效体现人防工程的应急功能。实践证明，在自然灾害即将来临之时，人防减灾工程不仅能有效地实现人员通信畅通、保护人员人身生命安全、提供生存安全居所，充分发挥人防工程的防灾减灾功能，将自然灾害及次生自然灾害可能造成的社会影响和经济损失降到最低程度。
(三)人防工程使用管理的价值分析
目前，我国人防工程总量不断增加，研究人防工程建设的理论、著作不断涌现，既有从发挥人防工程战备效益的角度，也有从提高人防工程社会效益方面考虑的问题。有关专家、学者从各方面对人防工程建设的重要性、作用等方面进行分析，取得了丰硕的成果，形成一套完整的理论基础，为我国人防工程建设提供了有力的理论支持。但是，在人防工程管理中，针对性的研究还不多见，运用公共管理方法的理论来分析人防工程管理中存在的问题，探讨解决的对策，不仅可以提升管理水平、提高管理能力，而且可以为有序规范人防工程管理行业、挖掘城市地下空间潜力提供有力的理论指导。
近几年来，随着人防工程数量的激增，人们对人防工程的管理越来越
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