土地是农民重要的生产资料和基本的生活保障,同时,土地也是农民一份重要的财产。但长期以来,农民土地的财产权展现的不是十分充分,表现在宅基地只能用来自家居住、无人居住只能长期闲置,承包地的承包权时间有限,宅基地承包地都不能用来抵押贷款,土地征收时农户话语权低,等等。
有恒产者有恒心。全面推进乡村振兴,就要赋予农民更加充分的财产权益。在新近召开的自然资源工作会议上,鲜明提出要要明晰土地产权,赋予农民更加充分的财产权益。《中国自然资源报》在系统阐释会议提出的年八项重点工作时明确提出:宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权等是法律赋予农民的神圣财产权利,是农村集体所有制的根本体现,也是农民进退有据的重要保障。
这一系统阐释确实让人耳目一新,体现了对农民土地财产权益的充分尊重。在这次的自然资源工作会议上,同时也提出了保障农民土地权益、推进乡村振兴的具体举措,4措施强化农民土地财产权,家里有地的农民以土地发财赚钱的机会来了。
(1)推进宅基地确权发证。宅基地登记确权发证是国家保障农民宅基地使用权和财产权的重要举措。通过房地一体的宅基地和房屋登记确权发证,能够明确宅基地的权属和边界位置,方便宅基地和房屋出租、转让和抵押贷款等等。这项工作已经开展多年了,很多农村的宅基地也已经完成了调查和实测,但由于宅基地确权的复杂性和重要性,确权工作的推进比较审慎,很多农民的确权登记证书还没有发到手。自然资源工作会议提出年要进一步推进房地一体宅基地使用权确权登记,希望所有农民都能拿到不动产登记证书。
(2)推进二轮承包到期延包30年变更登记。当前来讲,全国范围内的农村承包地的确权登记工作已全部完成,这在推进土地流转、实现抵押贷款、保障农户土地承包权益等方面发挥了重要作用。国家提出二轮土地承包到期后再延长30年,因为《土地承包经营权证书》上标注了承包年限,因此在二轮承包到期后需要变更登记。当前已在很多地方开展试点,自然资源工作会议提出要结合第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作做好变更登记,确保工作连续稳定。
(3)提高征收区片价。国家因公共利益需要征收农民土地的,必须给予农民征收补偿,确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。在以往的土地征收中,征收补偿一般按照土地平均年收入的30倍计算,补偿数额比较低。
新修订的《土地管理法》提出制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素。这次的自然资源工作会议上,明确提出要出台征收农用地区片综合地价测算规程,指导各地依法做好区片价标准调整提高工作,农民土地征收补偿金将会有一个大提高。
(4)推进增减挂钩。国家对一个地区新增建设占用耕地是有定量限制的。增减挂钩简单说就是把一个地区农村建设用地复垦增加的耕地数量与城市建设占用耕地减少的数量挂起钩来,这对农民是一个大好事,因为牵扯到建设用地指标问题,农民闲置宅基地和其他闲置土地通过复垦,就可以获得较大一笔的补偿,同时还将会有力推进合村并镇、统一规划建设新农村。这次自然资源工作会议上,提出要系统总结增减挂钩近20年实施成效,出台增减挂钩管理方式改革文件,将会进一步促进增减挂钩深入开展。
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