作者：任育锋，李哲敏，芦千文
摘要：农村宅基地制度改革是激活农村土地要素资源的重要举措。在全面推进乡村振兴、构建新型工农城乡关系的关键时期，亟须创新农村宅基地制度，为实现农民农村共同富裕创造有利条件。通过梳理我国农村宅基地制度变迁历程并分析其演变逻辑，发现农村宅基地制度变迁是以不断化解人地矛盾、有效利用宅基地为主线，以不同阶段发展战略、城乡关系、人地关系、农民诉求演变为推力，以保护土地资源、提高利用效率为现实需求，以强制性和诱致性、突变性和渐进性相结合的制度演变，推动宅基地利用格局由固化权利、封闭空间向放活权利、开放空间格局转变，推动宅基地属性由生活资料单一功能向生活、生产、财产、保障多重功能转变。面向年农业农村现代化目标，创新农村宅基地制度，要把尊重农民意愿落到实处，认清农业农村对城乡融合的重要性，遵循土地要素市场配置规律，以大历史观稳慎推进农村宅基地制度改革，有序发挥宅基地多重功能。
一、引言土地是城乡发展最基本、最重要的要素。在新发展阶段，推进乡村全面振兴和新型城镇化道路，仍离不开大量的土地要素投入。在当前耕地资源紧张、可利用土地资源有限的背景下，盘活利用农村宅基地是挖掘土地资源潜力的主要方向。对于农民来说，宅基地具有生产资料和生活资料的双重属性，具有社会保障的特殊功能。特别是应对农村老龄化问题，宅基地是返乡留乡农村老人的兜底保障。如何既为推进乡村全面振兴、新型城镇化，构建新型工农城乡关系，提供土地要素保障，又为探索农民持续增收机制，满足农民社会保障需求，促进乡村经济社会稳定发展，是健全完善农村宅基地制度亟待
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